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政府副旗長馮淑娟在全旗生態環境保護工作 暨第二次環保調度會議上的講話
發布時間: 2020-04-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

  

  在全旗生態環境保護工作

  暨第二次環保調度會議上的講話 

  (2019418)

  馮淑娟

同志們:

  這次全旗生態環境保護工作會議是年度工作會議,也是機構改革我旗生態環保部門整合職能重新掛牌后召開的第一次工作會議。剛才,烏云局長代表旗生態環境局總結了2018年全旗生態環境保護工作,對今年的工作作了具體安排部署,請大家認真抓好貫徹落實。下面,我再講幾點意見。

  一、進一步提高政治站位、深化理論武裝,堅決扛起生態文明建設的政治責任

  生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題,也是關系民生的重大社會問題。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央站在戰略和全局的高度,對生態文明建設和生態環境保護提出了一系列新思想、新論斷、新要求,把生態文明建設上升為國家戰略,納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局。剛剛過去的2018,是生態環境保護歷史上具有里程碑意義的一年。518日,黨中央、國務院召開全國生態環境保護大會首次總結闡釋了習近平生態文明思想,開啟了新時代生態文明建設和生態環境保護工作的新紀元。今年35日,習近平總書記在參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時,就保持加強生態文明建設的戰略定力,深化生態文明建設“四個一”的戰略地位,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰,守護好祖國北疆這道亮麗風景線發表重要講話,指出“在五位一體總體布局中生態文明建設是其中一位,在新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略中堅持人與自然和諧共生是其中一條基本方略,在新發展理念中綠色是其中一大理念,在三大攻堅戰中污染防治是其中一大攻堅戰”,強調“要保持加強生態環境保護建設的定力,不動搖、不松勁、不開口子。不能因為經濟發展遇到一點困難,就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環境換取經濟增長的念頭,甚至想方設法突破生態保護紅線。在我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段過程中,污染防治和環境治理是需要跨越的一道重要關口”??倳浀闹匾v話,體現了我們黨對生態文明建設規律的把握,體現了生態文明建設在新時代黨和國家事業發展中的地位,體現了黨和國家對內蒙古建設生態文明的部署和要求,是習近平生態文明思想在內蒙古的具體化,為內蒙古進一步指明了新時代推進生態文明建設的方向,我們做好生態環境保護工作注入了強大動力。

  正藍旗作為全盟京津風沙源治理的主戰場,支撐京津冀發展生態格局的重要地區,以及錫盟乃至自治區距京津最近的地區,生態環保任務艱巨,重大政務活動期間,各級檢查、督查頻繁,且我旗是必查地區之一。隨著張家口冬奧會的籌辦,我旗作為直線距離較近的地區,污染防治工作任務艱巨。近年來,全旗上下始終把生態文明建設和環境保護擺在全局和戰略的高度,堅持以習近平生態文明思想為指導,堅守生態底線,走生態優先、綠色發展之路,推動生態文明建設取得積極成效。但與黨中央期望、與人民群眾期盼、與打贏污染防治攻堅戰任務目標相比,我們面臨的形勢依然非常嚴峻,工作中還存在著諸多問題和差距。一是發展方式有待于進一步轉變。長期以來,我旗產業結構以傳統和資源型產業為主,盡管近年來我們持續不斷加大結構調整力度,加快資源優勢向經濟優勢、產業優勢轉化,努力擺脫建立在低起點和單一結構支撐下的資源型產業格局,積極推動高質量發展,但就目前而言,產業層次低、鏈條短、結構不合理、創新能力不足、對生態環境影響較大等問題依然是經濟發展的突出短板。二是生態治理有待于進一步加強。近年來通過實施京津風沙源治理、草原生態補獎、小流域治理、退耕還林、造林補貼等重點生態治理工程,持續加大綠化和礦山地質環境整治力度,有效遏制了生態環境總體惡化趨勢,局部地區呈現明顯好轉。但全旗生態系統依然呈現脆弱性和不穩定性,大量的生態建設成果還需要長期鞏固和提升。三是污染防治有待于進一步強化。近年來我旗按照國家統一部署,著力推進大氣、水、土壤污染防治工作,環境污染防治取得明顯實效。但與生態環保新時期、新形勢、新任務、新要求相比,與全面建成小康社會生態環境質量改善目標要求相比,工作中依然存在諸多問題,大氣、水、土壤環境質量改善形勢不容樂觀。四是保障能力有待于進一步提升。近年來我旗不斷強化生態保護職能機構建設,提升基層環境執法隊伍建設規范化和制度化水平,在污染防治、環境質量監控、環境應急監管、蘇木鎮環?;A設施建設等方面開展了卓有成效的工作,但距離保障和滿足發展需要、民生需要還存在不小的差距。五是突出環境問題整改有待于進一步加快。中央環保督察以來,我們把反饋問題整改工作擺在突出位置,堅持高位推動,舉全旗之力狠抓整改落實,總的來看,整改工作取得了階段性成效。但在具體整改中,還存在工作抓得不夠實、推進不夠快、成效不夠明顯的問題。

  對于我旗生態環境工作面臨的形勢,尤其是存在的突出問題和短板,我們一定要有一個清醒的認識和把握,特別是生態環境保護戰線的同志一定要提高政治站位,把深入學習貫徹習近平生態文明思想和重要指示批示精神作為重大政治任務,作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的重要標尺,深刻把握習近平生態文明思想的核心要義,深化生態文明建設“四個一”的戰略地位認識,堅決扛起生態文明建設的政治責任。一要深刻把握人與自然和諧共生的科學自然觀,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,像保護眼晴一樣保護生態環境,像對待生命一樣對待生態環境,推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局;二要深刻把握綠水青山就是金山銀山的重要發展理念,堅持走綠色、可持續發展道路,加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式,把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內,以生態環境高水平保護推動經濟高質量發展;三要深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神,堅持生態惠民、生態利民、生態為民原則,著力解決損害群眾健康的突出環境問題,加快改善生態環境質量,提供更多優質生態產品,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要;四要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,堅持算大賬、算長遠賬、算整體賬,統籌兼顧、整體施策、多措并舉,全方位、全地域、全過程開展生態文明建設;五要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的法治思維,堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲,對各種破壞生態環境的行為決不姑息,對不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的嚴肅問責、終身追責,堅決扛起生態文明建設的政治責任,切實增強發展保障能力。

  二、進一步聚焦重點領域、明確任務目標,堅決打好污染防治攻堅戰

  今年是新中國成立70周年,是全面建成小康社會關鍵之年,也是打好污染防治攻堅戰的關鍵一年。我們要堅持把生態文明建設和環境保護擺在事關全局的重要位置,按照“立足攻堅、著眼持久,因地施策、協同治理,突出重點、統籌推進,精準防治、力求實效”的方針,進一步明確目標、細化任務、強化措施、狠抓落實,確保污染防治攻堅戰取得實實在在的成效。

  (一)著力抓好大氣、水、土壤污染防治,全力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。圍繞“以環境質量為核心,確保到2020年環境質量總體改善”的目標要求,把改善環境質量作為生態環境工作的出發點和落腳點,進一步明確線路圖和時間表,采取有力措施,全力打好污染防治攻堅戰。繼續開展好第二次全國污染源普查工作,進一步完善各類污染源檔案臺賬。一要堅決打贏藍天保衛戰。持續加大大氣污染防治工作,積極推進棚戶區改造,2019年計劃改造150戶,減少散煤燃燒600噸,積極推進上都電廠余熱替代燃煤鍋爐供熱工程。繼續加強組織協調,督促相關企業完成上都鎮7臺燃煤小鍋爐淘汰任務。繼續完成環境空氣自動監測站的運維工作,保障監測系統的平穩有效運行,空氣質量監控保證達90%以上,細顆粒物(PM2.5)濃度達標。完成年度減排兩項主要污染物減排任務。做好2019年全區旗縣城鄉聲環境功能區劃分工作,制定我旗區劃工作實施方案,做好區劃前期資料收集工作。二要著力開展清水行動。深入實施水污染防治。城鎮及以下集中式飲用水水源地水質不低于現狀。完成年度減排兩項主要污染物減排任務。加快推進加油站地下油罐防滲改造工作,2019年計劃完成加油站地下油罐防滲改造總任務的100。組織規劃編制新建、調整飲用水水源地保護區劃定技術報告。積極爭取項目資金完善飲用水水源地保護區規范化建設,做好飲用水水源地的調查評估工作。三要扎實推進凈土行動。加強土壤污染防治工作。積極開展土壤詳查工作,對轄區內生活垃圾、建筑垃圾,工業固廢(危廢)做好傾倒排查。加強對工業企業、汽車修理等行業危廢儲存、處置情況排查,發現問題迅速整改,建立長效管控機制,防止問題反彈。強化醫療廢物管理,建設規范化醫療廢物處置場所,督促衛計委按照國家環境保護和衛生標準收集處置醫療廢物。做好全旗重點行業、重點企業固體廢物的監管,進一步完善固廢管理臺賬。四要做好農村牧區環境綜合整治工作。爭取項目資金,完善垃圾收集、糞便處理等基礎設施。

  (二)著力抓好環保督察反饋意見整改落實,確保問題全面徹底整改到位。環保督察是中央的一項重大決策部署和制度安排,是推動黨委、政府和相關職能部門落實環境保護責任的重要抓手。目前,我們不僅第一輪中央、自治區環保督查反饋問題還未全部整改到位,同時還將面臨中央環保督查“回頭看”反饋意見整改落實工作。如果各級督查反饋問題整改不到位,污染防治攻堅戰將無法實現全面勝利。各有關部門要把整改工作作為一項重大的政治任務,一把手負總責親自抓,制定中央環保督察、中央環保督察“回頭看”及自治區生態環境保護大檢查反饋意見整改落實情況推進表,對反饋意見逐條逐項進行梳理,分門別類建立清單,細化明確整改任務、整改措施、整改目標、整改時限和責任部門、責任人,確保每項工作有專人盯、專人抓、抓人管。要堅持分類施策、分類推進,既要邊督邊改、立行立改,又要統籌兼顧、標本兼治,能夠現在解決的立即整改到位;需要一段時間解決的限期予以整改;需要較長時間解決的組織專項整改,并明確整改任務完成時限,將整改中遇到的困難和問題,及時向旗委、政府報告,確保所有問題按時整改到位。

  今年的整改工作時間緊、任務重、要求高,年內不僅要完成第一輪中央環保督察中央環保督察反饋意見持續整改4項問題,還要確?!盎仡^看”反饋的持續整改1項問題及草原生態環境問題持續整改6項問題,按時整改到位。當前整改時限已經過去大半,大量整改、鞏固、提高的任務都還在后面。各地各有關部門要有清醒的認識,要自我加壓,進一步加快整改工作進度,已完成的要盡快履行銷號程序,能夠提前完成的不推不拖、盡快完成,2020年全部銷號贏得時間。要結合中央環保督察“回頭看”反饋意見整改方案安排和自治區黨委、政府對環保整改工作提出的新部署、新要求,修訂完善正藍旗貫徹落實中央環保督察反饋意見整改方案》,進一步壓實工作責任、明確任務和時限、強化整改措施,使整改工作更加有力、有效,修訂完善后的方案要盡快下發實施。各地各有關部門要對照24項整改任務(其中,涉及我旗15項整改任務),不等不靠、主動認領、提前謀劃,逐項制定整改方案,細化整改措施,把整改事項落實到責任領導、責任部門和具體責任,以堅決的態度、有力的舉措,全力以赴抓好問題整改,確保整改工作按期完成。

  (三)著力抓好生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革,確保各項改革目標任務落到實處。實行省(自治區)以下環保機構監測監察執法垂直管理,是黨中央、國務院關于生態環保體制的一項重大改革創新。2016年,中央辦公廳和國務院辦公廳聯合印發了《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》,自治區去年年底正式下發《自治區以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革工作實施方案》。此次改革涉及面廣、政策性強、敏感度高,事關全旗生態環境工作大局和系統干部職工思想穩定。要認真學習黨中央關于生態環境領域體制改革的文件精神,深刻理解體制改革的重大意義,切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來,在上級生態環境部門和黨委政府的領導下,積極主動做好事權劃分、機構設置、人員劃轉、經費保障等各項改革工作,確保改革工作順利有序推進。這里特別要強調,要有針對性地做好干部職工思想政治工作,教育和引導干部職工講政治、顧大局,恪盡職守,確保思想不亂、隊伍不散、工作不斷、監管不軟,為改革實施營造良好氛圍,積極穩妥落實改革。

  (四)強化環境保護精細化管理,著力提升生態環境工作執行能力。要調整完善組織領導,成立由旗委書記任組長,旗政府分管領導任副組長,相關部門主要負責人為成員的全旗生態環境保護工作領導小組,領導小組辦公室設在生態環境局,辦公室主任由生態環境局局長兼任。二要進一步落實旗委書記半年調度、政府旗長季調度、分管旗長月調度的工作機制,組織部要將生態環境保護內如納入黨校學習,列入年底干部考核重要內容。三是各地各有關部門要按照各自職責對環境保護工作實施監督檢查,形成各司其職、各負其責、密切配合的環境保護工作合力。同時,暢通部門與地區、部門與部門之間的信息溝通,形成定期通報至,每月向領導小組辦公室報送各自工作進展情況,切實提高工作效率,全面提升生態環境工作科學化、制度化、規范化、數字化等精細管理能力,制定并落實環境保護工作目標任務,定期調度加以推進。四是建立健全環境保護定期會商、聯席研判、應急處置、執法處罰等各項制度,以制度約束推進工作。規范環境保護工作程序,嚴格執行監察執法、環境監測等工作程序,重大問題及時請示報告。五要認真開展效能督查,圍繞打好污染防治攻堅戰,建立重點生態環境任務定期督查機制,日常監管等監督檢查要留存檔案,特別是針對中央、自治區環保督查反饋意見整改落實工作,要建立全面詳實的動態管理臺賬。六要強化生態環境工作隊伍建設。當前,我旗生態環境隊伍人員短缺問題凸顯,一人多崗現象較為突出。生態環境隊伍的精神狀態和工作效能直接關系到工作的成效,我們要在現有編制的基礎上,注重生態環境隊伍的能力提升工作,從落實從嚴治黨、轉變工作作風和提高整體工作水平入手,把隊伍建設工作抓好抓實。落實培訓常態,不斷強化業務知識培訓和知識更新工作,提高生態環境隊伍適應新要求、新標準、新任務的能力。

  (五)著力構建系統完備的生態環境保護制度體系,不斷提升生態環境保護建設水平。生態環境問題歸根結底是發展方式問題。一方面要加強生態文明建設的戰略定力,從前端開始,強化環境源頭防控體系建設,構建系統完備的生態環境保護工作制度體系,從根本上防止生態破壞和環境污染。要堅持規劃環評與項目環評聯動,強化建設項目環境保護事中事后監督管理,不斷健全完善監測監控體系,強化執法檢查和專項督察。另一方面要堅決防止環?!耙坏肚小?,切實保護合法合規企業權益。中央經濟工作會議強調推進污染防治攻堅戰要統籌兼顧,避免處置措施簡單粗暴。對于具有合法手續,且環保達標的企業,不得為了應付檢查或完成年終減排任務,隨意要求企業停工停業;符合國家產業發展方向,但確實存在一些環境問題且整改后能夠達標的,應及時指出并給企業留出整改時限,“一企一策”實施整治;對于沒有合法手續,且環境污染突出、群眾反映強烈的低端落后企業,依法依規堅決予以關停。

  三、進一步強化組織領導、壓實工作責任,為加強生態環境保護提供有力保障

  一要切實提高政治站位。各地各有關部門要進一步統一思想認識,提高政治站位,堅定不移貫徹習近平生態文明思想,不折不扣落實中央、自治區、盟委行署和旗委政府關于生態文明建設的決策部署,全力以赴投身到打好打贏污染防治攻堅戰事業中,切實增強思想自覺、行動自覺。

  二要層層壓實環境保護責任。切實擔負起生態文明建設和環境保護政治責任,加強組織領導,強化統籌協調,將生態生態環境工作與業務工作同部署、同落實,確保生態環境保護工作扎實推進。一要壓實環境保護責任。生態環境質量只能更好、不能變壞是保護生態環境的責任底線,要通過召開聯席會議、組織生態環境督查、落實生態文明建設目標評價考核和責任追究制度等方式,確保生態環境保護責任有效落實。二要嚴格落實治污責任。全面實施排污許可一證式管理,健全企業黑名單信用評價、嚴懲重罰等制度,持續保持鐵腕治污高壓態勢,使企業守法成為常態。三要營造社會共治氛圍。依托各類媒體,結合普法宣傳活動,加大生態環境法律法規宣傳普及力度,廣泛宣傳生態文明建設和環境保護的新理念新舉措新成就,營造“全民生態環境保護”工作氛圍,構建政府主導、各方配合、運轉順暢、富有成效的工作格局。

  三要全面加強自身建設。此次機構改革,生態環境部門合并整合了多個部門的多個職能,實現了多部門生態環境監管職能的有機統一,從根本上改變了長期以來生態環保領域職責交叉、不能形成治理合力等制約瓶頸,職能更加強化、地位更加突出、責任更加重大、任務更加艱巨。生態環境部門要以此次機構改革為契機,堅持選好人,用好人,抓規范、提素質、強激勵、樹形象,不斷提高干部隊伍政治素質和業務能力;要嚴格落實黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”,持之以恒抓好黨的建設,引導教育黨員干部樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,把“兩個維護”落實到實際行動中,努力打造一支政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍。

  同志們, 2019年是新中國成立70周年,也是打贏污染防治攻堅戰、決勝全面建成小康社會攻堅克難的關鍵一年。各地、各有關部門要深入踐行習近平生態文明思想,勇于擔當,扎實工作,全力打好污染防治攻堅戰,奮力開創我旗生態文明建設和生態環境保護工作新局面,以優異成績慶祝新中國成立70周年。 



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