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全旗農村牧區工作會議講話提綱
發布時間: 2020-04-05 來源: 正藍旗政府辦 作者: 正藍旗信息中心

  

  全旗農村牧區工作會議講話提綱

  

  旗政府副旗長   鋼布和

  (20194月22日)

  剛才各部門進行發言,各項工作任務已明確,措施也很具體,并且有了較好的進展。一會兒王部長做重要講話,大家認真領會抓好落實。

  3月21日,盟委以電視電話會議的形式召開了農村牧區工作會議,深入學習了貫徹習近平總書記關于做好“三農”工作重要指示和參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,貫徹落實中央農村工作會議、自治區黨委農村牧區工作會議和盟委2019年第一次會議暨全盟經濟工作會議精神,盟委副書記包國權同志就總結2018年全盟農村牧區工作,安排部署了2019年重點任務。

  2019年是新中國成立70周年,是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好今年的各項工作,具有十分重要的意義。今年任務依然艱巨,需要做的事情很多,當前農牧業工作正式步入關鍵時期,“一年之計在于春”,雖然我們農牧業各項工作已經開始,但也存在不少問題。因此,我們一定要提高政治站位,全面履職盡責,奮力開創高質量發展的新局面。下面,我就做好2019年農牧業重點工作講幾點意見。

  一、加強組織領導,落實工作責任,增強責任感

  習近平總書記說“小康不小康,關鍵看老鄉;老鄉富不富,關鍵看收入”表明了我國全面建成小康社會與解決好“三農”問題的關系——全面建成小康社會,基礎在農牧業,難點在農村牧區,關鍵在農牧民。所以我們必須高度重視農村牧區工作,把農村牧區工作當做重中之重,要進一步提高政治站位,壓實責任,堅持執行主要領導親自抓,分管領導具體抓的工作格局,尤其是領導干部要以身作則,要進一步強化大局觀念和協作意識,履行好各自職責。當前,機構改革工作還未全面完成,在機構合并、人員轉入、工作交接等任務完成前,要繼續履行好原有職責,保持正常工作狀態,確保干部隊伍思想不亂、隊伍不散、工作不斷。

  二、抓好重點工作落地見效

  旗里前后召開了旗委擴大會議、人民代表大會,全旗經濟工作會議等重要會議,今天又開農村牧區工作會議,再次安排部署。目前,各項工作任務、責任、目標等已全部明確,下一步,關鍵在于抓好落實,落地問題要解決好。今年我旗農村牧區及生態保護與建設工作任務繁重,我們必須按照旗委、政府統一部署,根據上級業務部門的具體要求,堅持不懈的抓好落實。

  (一)突出重點,抓好產業發展。產業發展是農村牧區工作的重點,也是農牧民增收的關鍵點。農牧業產業發展主要是圍繞“牛雞柳游”來推進,以肉牛養殖產業為主,以生態雞養殖、灌木飼料加工、文化旅游等特色產業發展為輔的產業模式。肉牛產業發展按照農牧業高質量發展要求,全力推進畜牧業全面轉型升級,加快轉變農牧業結構調整,深入推進“減羊增?!睉鹇?,以“少養優養精養”的方式,促進產業化提檔升級,爭取實現繁育、育肥、加工、銷售一體化的現代肉牛全產業鏈條的形成,形成聯合體推進肉牛全產業鏈,堅定不移地做大做精做長現代肉牛產業。

  一是加強肉牛良種繁育體系建設。堅持自繁和引進,擴繁與育種相結合,加強冷凍精液配種工作力度,加快建設肉牛核心育種場(種牛場)、核心群、擴繁群,養殖戶為主的四級良種繁育體系建設。2019年,要將全旗??倲颠_到27萬頭,計劃完成黃牛改良14.65萬頭,其中冷配9.65萬頭、本交改良5萬頭;能繁母牛受配率達到85%以上,受胎率達到90%以上;新建立肉牛核心群5群、擴繁群10群、飼養示范戶30戶。年內計劃引進調劑優質良種肉牛1萬頭。

  進一步加大扶持力度,抓好肉牛繁育、育肥、加工工作。積極協調金融部門,通過貼息貸款等方式,鼓勵和引導企業、農牧戶開展肉牛育肥業,加大對肉牛育肥業的政策扶持力度。結合實際,制定印發《正藍旗肉牛產業發展(2019-2021)三年實施方案》。肉牛繁育工作以草畜平衡區為主,以戶為單位,實施分戶飼養模式,努力達到“少養精養優養”的目標。少養是從數量型畜牧業轉變為效益型畜牧業,減少牲畜數量,提高個體產值效益,實現高質量發展。精養是轉變思想觀念,轉變生產經營管理方式,即“兩個轉變”。通過現代高效畜牧業發展方式,逐漸形成“小規模大群體”模式,按照“四個統一”理念,走規?;?、專業化、標準化、品牌化道路。積極宣傳現代肉??茖W算賬養殖方法,提倡6個月放牧,6個月補飼,從保命到保膘,提高繁成率。實現“四個早”模式,加快周轉,增加收入。優養是加快推進畜群結構調整,大力實施良種肉牛的引進和自繁工作,在現有的基礎上擴大冷配區規模,優化凍精質量,提高受胎率和受胚率,利用三年時間達到90%(雙)。肉牛育肥工作以禁牧區和農區為主,以龍頭企業、合作社和家庭牧場引領推進肉牛育肥工作。家庭牧場、農牧戶進行“放牧+補飼”的方式進行前段育肥,體重達到600斤后,由龍頭企業不低于市場價格進行收購,有條件的合作社進行后段育肥,體重達到1200斤后,由龍頭企業不低于市場價格收購后進行統一屠宰加工銷售。這種“家庭牧場+合作社+龍頭企業”聯合體,減少中間流通環節,提高農牧民收入。目前全旗一次性育肥牛規模達到了1萬頭,計劃三年內全旗肉牛存欄30萬頭,育肥牛規模達到5萬頭。通過三年達到不育肥不出欄的目標。三代以上基礎母牛占牛群50%。

  龍頭企業統一加工出售。主要由順鑫鑫源有限責任公司負責統一收購,統一屠宰加工出售。公司擁有年生產加工能力為1500噸的屠宰生產線2條,3000平米牛羊肉熟制品生產車間一處,年可生產加工牛肉干系列產品300噸,新建屠宰加工生產線,日加工量200頭牛,5月份將投入使用。

  二是加大推進肉牛擴繁、育種基地建設力度。優化肉牛品種,鼓勵有條件的企業、合作社積極申報育種繁育場,有資格的繁育場給牧戶提供優質的良種肉牛,牧戶享受良改肉牛補貼。年內,順鑫鑫源有限責任公司將申報建立盟級安格斯牛育種繁育基地。完善系譜檔案建立。對現有存欄母牛和從國內外引進的良種牛、二代以上改良母牛佩戴追溯耳標,建立規范的養殖和育種檔案,實行信息化監管,隨時可查可溯。三是大力發展草產業,降低養殖成本,增加收入。全旗高產飼料基地有10萬畝。積極推行“為養而種”模式,大力推進優質飼草基地建設,保障優質飼草供給。結合種植全株玉米和優質牧草,科學搭配飼草料,從而降低養殖成本。

  四是合理推廣生態雞養殖產業。鼓勵和引導產業多樣化發展,結合實際,適當發展特色養殖業,以巴音胡舒嘎查為試點推廣養殖草原牧雞產業,依托百格利生態牧場有限責任公司為帶動示范,按照“四個統一”模式,合理推廣生態雞養殖產業,實現農牧民多渠道增收。2019年,計劃投資62萬元,主要是在禁牧嘎查村實施養殖2萬只雞,每戶不少于1000只。

  五是進一步完善農(牧)企與農牧民利益聯結機制。主要以順鑫鑫源牧業有限責任公司、金沙灣飼草料有限公司為主,發揮示范引領作用,帶動有條件的養殖合作社、家庭牧場、農牧戶進行肉牛育肥養殖,推動建立“企業+合作社+農牧戶”等多種形式利益聯結機制,鼓勵和支持牧企雙方訂單合同、服務協作等方式,促進農牧民分享更多產業發展效益。建立健全合作社各項管理制度,引導合作社規范發展,建切實提高農牧業生產組織化、規?;?。

  六是做好動物疫病防控工作。要繼續堅持“預防為主”方針,扎實有效地開展口蹄疫、高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、豬瘟、布病的強制免疫工作。按照國家規定的免疫程序對所有應免畜禽實施100%強制免疫,確?!皯獗M免,不留空擋”。加強動物疫情監測,用監測結果科學指導防疫,提高預警預報能力。加強非洲豬瘟防控工作,嚴禁在城市周邊養殖家禽。

  (二)生態保護與建設。在2018年的全國兩會上,習近平總書記到內蒙古團參加審議時,講到:要統籌山水林田湖草治理,精心組織實施京津風沙源治理、“三北”防護林建設、天然林保護、退耕還林、退牧還草、水土保持等重點工程,實施好草畜平衡、禁牧休牧等制度,加快水生態綜合治理,加強荒漠化治理和濕地保護,加強大氣、水、土壤污染防治,在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。

  今年3月5日,在參加內蒙古代表團審議時,習近平總書記聚焦生態文明建設問題,再次對內蒙古提出明確要求:保持加強生態文明建設的戰略定力,探索以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展新路子,加大生態系統保護力度,打好污染防治攻堅戰,守護好祖國北疆這道亮麗風景線。

  生態環境的狀況直接關系著畜牧業持續健康發展,畜牧業的發展直接影響農牧民生產生活。所以加強草原生態保護與建設同時也是推動畜牧業高質量發展的重要基礎和第一生產力,也是人、牲畜、生態“三者協調”發展的必經之路。一是進一步加強草原生態保護工作。嚴格落實草原生態補獎機制,繼續加強禁牧和草畜平衡監管工作。認真貫徹落實盟行署2019年第1次盟長辦公會議精神,按照《正藍旗新一輪草原生態保護補助獎勵政策七項問題整改方案》、《新一輪草原生態保護補助獎勵政策資金獎懲實施意見》要求,已取消一頭良種牛折合兩個羊單位的優惠政策,統一按照一個牛折合5個羊單位執行。并將補獎資金的發放與禁牧、休牧和草畜平衡制度落實情況相掛鉤。草畜平衡區嚴格實施草畜平衡制度。我旗天然草地暖季適宜載畜量標準為110.31萬羊單位,載畜能力為10.11畝/羊單位;冷季適宜載畜量標準為43.74萬羊單位,載畜能力為25.51畝/羊單位,草畜平衡區按照6月30日牲畜頭數為計算載畜量,超出部分要在10月底之前全部出欄。禁牧區嚴格執行禁牧和“零放牧制度”。因此各蘇木鎮場要加大宣傳力度,草原執法部門要強化執法力度,依法查處禁牧區放牧、草畜平衡區超載過牧等違法行為。2019年春季休牧時間為從4月10日至5月10日,不少于30天,補貼標準為0.75元/畝,補貼資金由盟、旗兩級按4:6比例承擔,盟級承擔260.62萬元,旗級承擔390.93萬元。二是認真實施生態建設工程。以沙源治理工程、封禁保護項目、規?;謭鼋ㄔO、兩大沙地重度沙化項目、渾善達克沙地綜合治理為重點,加強工程項目管理,嚴格執行招投標、工程驗收、審計管理等制度。年內,完成沙源工程建設任務4萬畝,2018年規?;謭鼋ㄔO任務13萬畝,繼續開展好封禁保護成效監測工作和兩大沙地重度沙化項目。協助自治區專家規劃組,認真做好渾善達克沙地綜合治理各項工作。根據項目建設要求,組織技術人員進行作業設計,及時開展春季營造林工作。三是加快推進灌木資源利用發展循環經濟項目。利用5年時間完成平茬復壯120萬畝,灌木飼料加工42萬噸。年內,完成平茬15萬畝,完成飼料加工5.25萬噸,由農牧民種植,合作社收割,龍頭企業統一收購、加工,鼓勵帶動貧困戶增收,實現生態效益和經濟效益雙贏。四是加強征占用草原預審管理,加大綜合監管執法力度。依照有關法律法規對各類工程建設確需征用、占用、使用草原的,依照法定程序辦理草原征占用審核審批手續,新建旅游景區和“牧人之家”要嚴格申報審查程序。對工業園區、工礦企業開展植被恢復、土地復墾等礦山治理情況進行專項監督檢查。拉出重點整治清單,督促企業制定整改方案,限期整改。開展旅游景區生態環境治理。在旅游旺季期間對車輛隨意碾壓草場、亂丟垃圾以及亂采濫挖野生植物等違法行為進行嚴厲查處。進一步加強天然打草場管理。加強天然打草場的保護管理,做好天然打草場作業過程的日常巡查。五是進一步強化地下水資源管理力度。做好農村牧區安全飲水鞏固提升工程,切實加強抗旱水源井建設,解決安全飲水問題。嚴格執行打井審批制度。整合利用現有的資源,解決好全旗飲用水的水質檢測問題。優化農業種植結構,做好農業綜合水價改革試點工作,提高農業用水效率。制定5年規劃,對地下水資源較緊缺地區的6萬畝時針式噴灌區進行節水改造。扎實推進河(湖)長制各項工作,推動河長制從“有名”向“有實”轉變。開展“清四亂”專項整治活動,全面摸清和清理整治河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”突出問題,發現一處、清理一處、銷號一處。努力建設清潔型、生態型河湖。建立健全河湖管理保護長效機制。

  (三)全力推進脫貧攻堅工作。2018年動態調整后建檔立卡貧困人口1884戶4569人,貧困發生率為6%。累計脫貧1776戶4326人,貧困發生率降至0.45%?,F有未脫貧108戶243人,因病致貧129人,占比53.08%,缺勞力致貧43人,占比17.71%,因殘致貧30人、占比12.35%,其它致貧原因41人,累計占比16.86%。

  2019年工作任務依然繁重,存在問題也不少。在看到成績的同時,我們也要更清醒認識到,今明兩年我旗脫貧攻堅工作仍然艱巨,任務依然繁重。各級領導干部要提高政治站位,認真學習領會習近平總書記關于扶貧工作的重要論述,按照旗委、政府的部署要求,堅持現行目標,瞄準“兩不愁三保障”標準,做好各項工作任務。重點以脫貧攻堅鞏固提升為主線,堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,按照“精、準、嚴、實、細”要求,建立穩定脫貧長效機制,確保貧困人口脫貧不返貧、逐步能致富。

  一是聚焦突出問題,抓好整改。圍繞中央脫貧攻堅專項巡視反饋問題,按照自治區黨委政府,盟委行署以及旗委、政府部署要求,按照整改辦各項工作安排,壓實整改責任,集中力量開展整改,嚴格落實“周調度”、“月報告”制度,確保各類問題整改到位。同時,開展脫貧攻堅“回頭看”,基礎工作“回頭看”、產業項目“回頭看”、扶貧政策精準落地“回頭看”,全面評估我旗產業、健康、教育、住房、生態、水利、金融等領域政策和工作落實情況,及時查漏補缺,補短板。

  二是實施脫貧攻堅“清零達標”行動。正對脫貧攻堅薄弱環節和突出問題,穩步推開“清零達標”行動。全面摸清底數,逐條推進落實(1.脫貧攻堅到戶政策未落實或執行有偏差的清零;2.實現有勞動能力貧困人口扶貧產業項目未覆蓋和無勞動能力貧困人口兜底政策未覆蓋的清零;3.促進貧困嘎查村集體經濟發展,實現集體經濟薄弱貧困嘎查村清零遞增;4.實現建檔立卡貧困戶危房清零;5.實現貧困嘎查村未通動力用電、貧困戶生活用電未達標清零;6.實現建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷任務清零;7.實現精準扶貧建檔立卡平臺數據系統建設達標;8.保障貧困人口基本醫療需求,貧困旗縣蘇木鄉鎮嘎查村兩級衛生院(室)設備、人員、藥物等基本醫療服務達標;9.實現建檔立卡貧困戶飲水安全達標;10.完成貧困地區義務教育薄弱學校改造和鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校改造,實現建檔立卡貧困家庭義務教育階段子女控輟保學達標)。

  三是全力做好產業扶貧,健全長效鞏固機制。要以肉牛繁育和育肥為主導產業,結合“生態雞養殖”、灌木資源利用、文化旅游的產業,建立健全穩定脫貧長效機制,完善帶貧減貧機制和利益連接機制,讓貧困戶真正參與到肉牛養殖產業鏈條當中,防止返貧,完善后續幫扶機制,培育壯大新型經營主體,給予政策傾斜,幫助做大產業規模,推動貧困戶脫貧。同時,要強化脫貧跟蹤監測,統籌銜接鄉村振興,努力實現高質量、可持續脫貧。

  四是扶貧資金管理、項目庫建設方面。進一步加強涉農涉牧資金整合,完善脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度,提高資金使用效率效益。要強化資金監管,開展好財政專項扶貧資金績效評價,對資金違規違法問題從嚴查處問責,切實做到陽關扶貧廉潔扶貧。

  五是激發貧困內生動力。堅持激勵與約束并重,輸血和造血并重,強化生產獎補、勞務補助等機制,幫助貧困群眾提高工作技能、就業能力,充分調動貧困群眾的積極性、主動性、創造性,不斷增強貧困群眾的內生動力和自我發展能力。

  (四)鄉村振興戰略工作方面。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求,制定實施方案和五年規劃,明確工作目標、細化工作任務和措施,全面推進鄉村振興戰略。一是大力培育特色優勢產業,做大做強優質良種肉牛產業。根據畜牧業產業現狀和市場需求導向,把牲畜數量和結構保持在合理的水平,重點提升質量和效益,構建現代畜牧業產業體系。以肉牛產業為主導,探索“生態雞”、灌木柳沙產業、文化旅游等新興產業模式,促進一二三產業融合發展,實現農村牧區經濟多元化發展。鼓勵和扶持龍頭企業、合作社、家庭牧場、致富帶頭人,進一步完善利益聯結機制。通過土地草牧場流轉、組織專業合作社、發展鄉村旅游等多種形式,推動嘎查村集體經濟發展壯大,讓農牧民持續穩定收益。二是推進農村牧區人居環境整治工作。加大人居環境整治力度,不斷改善農村牧區居住環境。形成“農牧戶集、嘎查村收、蘇木鎮場運、旗級處理”的垃圾治理模式。結合畜禽糞污資源化利用試點項目,完善技術指導和服務,提高利用率,推動改良草原和有機肥飼料基地建設,構建種養結合、農牧循環發展機制。大力實施農牧區“廁所革命”示范工程,總結適合當地氣候特點、投入成本低、環保達標、易維護的建設改造模式,推動農村牧區戶廁和公共衛生廁所的全面提升,全面改善全旗農牧區人民群眾如廁環境。

  三、加強黨風廉政建設

  各部門要堅持認真學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,始終堅持自治區黨委、盟委、旗委關于加強黨風廉政建設的各項決策部署和工作要求貫穿到工作各個領域、各個環節中。

  一要提高政治站位,加強責任落實。嚴格按照相關要求,開展黨組理論學習中心組、黨支部研討、黨員自學等學習工作,以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,增強“四個意識”、“四個自信”。各部門主要負責人和班子要守土有責、守土盡責。主要領導主體抓,要當好總指揮,親自研究、親自部署、親自督辦,切實增強工作執行力。分管領導抓具體工作,關鍵在落實。二級單位負責人保障技術服務,要掌握好相關政策定義及落實要求,切實發揮關鍵作用,確保各項工作順利推進。

  二要完善規章制度。堅持以規范、透明的運行方式和監管模式,進一步健全預算管理、專項資金管理、公務接待、請銷假制度、公車管理等方面的規章制度。嚴格按照“一崗雙責”要求,既要抓好業務工作,也要抓好干部職工的思想工作和廉政建設,主要領導堅持以身作則,帶頭廉潔自律,帶頭遵守各項規章制度。加強對班子和二級單位負責人的教育和監管,層層傳導壓力,落實責任追究制度。班子成員要團結一致,嚴格執行“三重一大”制度,部門“三公”經費必須公開透明,公務接待必須符合八項規定要求,注重節儉,嚴格執行請銷假制度,嚴禁公車私用。



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